为做好老旧小区改造工作、增进民生福祉，浙江省杭州市将城镇老旧小区改造列入市政府民生实事工程重点推进，通过建章立制、科学考评等举措，将城镇老旧小区打造为共同富裕现代化基本单元和“六有”（有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系）宜居小区。2019~ 2021年，全市累计完成改造老旧小区714个、3118万平方米，惠及居民超36万户。

“一套指标”明体系

在老旧小区改造中，杭州市力求让改造工作明晰准确、有章可循。

改造方式“制度化”。出台关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见等约30个政策文件，从责任分工、工作流程、政策保障等方面着手，建立了一整套实施机制，保障老旧小区改造顺利高效推进。

改造内容“清单化”。委托编制技术导则，梳理各类改造内容，建立“三级指标体系”，包括完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能等5个一级指标，提升消防设施、安防设施、社区服务设施等33个二级指标，建设微型消防站、门禁系统、老年食堂等134个三级指标，充分融合未来社区33项指标体系，提升改造标准。

改造流程“标准化”。城镇老旧小区改造项目按照基本建设程序进行审批，在改造方案设计阶段，通过多方联合会商形成会商纪要的方式，明确优化简化审批程序和材料要求，在保证基本建设程序不缺项的同时，最大限度简化老旧小区改造审批流程。

“双管齐下”破难题

杭州市围绕改造中出现的“资金”和“服务”相关问题，因地制宜探索出了有效破解之道。

破解资金筹集瓶颈。积极争取中央财政补助资金、中央预算内投资补助资金、地方政府专项债券等各类政策性资金34.4亿元；市、区两级财政按照不超过400元/平方米的标准进行资金补助；截至2021年年底，杭州市财政已拨付市级补助资金23.8亿元、各区、县（市）落实改造资金55.8亿元。管线专营单位等社会力量积极参与，承担改造费用4.3亿元；鼓励居民按照不超过改造成本10%的幅度共担改造资金，探索通过住宅专项维修资金、公共收益、个人捐资等多渠道落实。

破解服务提升难题。支持对老旧小区零星用地和既有用房改（扩）建，鼓励通过置换、转让、收购等方式，增加停车、绿化和养老托育等配套空间；创新老旧小区“片区化”改造模式，实现相邻小区及周边地区联动改造、社区公共空间协同开发，统筹老旧小区片区已建成邻里中心、社区商业等资源，构建未来邻里、健康、服务和治理等场景，打造集衣、食、行、医、养、文、娱为一体的老旧小区“15分钟”居家服务圈。

“三方合力”抓推进

为破解老旧小区改造“势单力薄”的情况，杭州凝聚多方合力，共同推进改造工作。

坚持党建引领地位。印发指导意见，因地制宜推进老旧小区改造项目党建阵地建设，推动党组织领导下的老旧小区改造工作制度化、规范化、实体化。改造前，确定改造的项目居民同意改造率和改造方案认可率均须达到2/ 3；改造中，通过搭建平台共商改造方案，邀请居民代表、居民小组和楼道长全过程参与工程监督和竣工验收；改造后，构建“小区党组织、业委会、物业服务企业”新三方治理架构，协商确定小区管理模式，制定管理规约及议事规则。

发挥政府牵头作用。建立“市级推动、区级负责、街道实施、社区沟通”的责任落实机制，以老旧小区改造为统领，按照改造计划，统筹相关部门的工作时序，确保相关改造同步实施，达到“综合改一次”效果。

引入市场专业力量。以公共空间限期使用权、稳定的住户客源以及税费优惠政策，吸引市场力量参与改造、管理和运营。出台老旧普通住宅小区物业服务补助资金管理办法，对物业管理服务改善的老旧小区给予财政补助。

“四维考评”得人心

改造成效如何、居民满不满意，需要科学合理评价。杭州市出台老旧小区改造绩效评价办法，多维度评价工作成效。

党政综合考评。把目标完成、过程管理、改造成效等5方面14项指标，列入对区、县（市）的年度综合考核指标体系，明确改造相关工作有突出成效的，给予考核加分。

专业评估支撑。建立第三方评估机制，委托开展重大决策风险评估、老旧小区绩效评估工作。依托专家学者以及居民代表等，每年开展典型案例评选，对样板项目给予资金奖励。

群众满意评价。要求区、县（市）对每个项目均开展居民满意度调查，按照满意度达到90%以上、80%~90%、70%~80%、70%以下四个层级，在年度考核时给予不同的绩效赋分。

委托专业机构，不定期开展抽样调查。

“五位一体”赋智慧

杭州市积极打造智慧社区，提升居民生活服务体验和精细化基层治理水平。

强化顶层设计。构建“小区—社区—街道”三级数字化管理体系，助力小区成为社区安全、生活宜居、服务便捷的智慧化社区。

提升硬件水平。小区内弱电管线“多网合一”，提升智慧安防水平，增设社区周界防护、重点区域防护、高空抛物监测等硬件。

建设运营平台。聚焦社区便民服务、居民健康生活等，建设数字化平台，提供送餐、家政、陪护等各类服务，打通社区服务供需端瓶颈。

实施精细治理。向下采集社区AI管家、社区服务数据、网格员信息、居民调研管理等数据，向上融合打通智慧河道、智慧城管等业务平台，打破信息孤岛，实现精细化治理。

满足居民体验。在居民服务端集成社区信息大屏、智慧餐饮、智慧物业等内容，居民只需登录线上APP，即可享受各种综合服务，让居民体验更便捷智能的美好生活。

摘自　《中国建设报》　2022.07.04　周哲航