在老旧小区改造中，河北省石家庄市以人民为中心，坚持高质量发展要求，将城镇老旧小区改造作为实现人民群众对美好生活向往的重要举措，作为解决城市发展不平衡不充分问题的重要抓手，连续三年将其列入20项民生工程和10件民生实事，多方共谋共建共管共评，扎实推进改造工作。2018~2021年，已改造老旧小区1820个、惠及居民42万户，占全市需改造老旧小区的67%。
坚持高位推动 凝聚工作合力
老旧小区改造不仅是重大民生工程，也是重要发展工程，石家庄市委、市政府高度重视，相关负责人深入现场调研，对改造工作进行安排部署，强调要严格落实在二环内做“减法”、在二环外做“乘法”，还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会，按照“缺什么、补什么”的要求，加强城镇老旧小区改造和社区建设，改善居住环境，补齐城市功能短板。
坚持统筹协调。坚持把城镇老旧小区改造作为“一把手”工程，市老旧小区改造领导小组由市长亲自挂帅，形成县（市、区）政府负总责、县（市、区）老旧小区改造领导小组统筹协调、街道（镇）具体实施、社区协调推进、居民全程参与的老旧小区改造工作机制，凝聚强大合力。
加强督促调度。每周召开工作例会、每月开展督导检查、每季度举行观摩、年底进行综合考核，形成“你争我赶、争先创优”的良好氛围。
组建工作专班。从市住房和城乡建设局、城市管理综合行政执法局、通信办等部门抽调水暖电气信等专业人员，组建市老旧小区改造工作专班集中办公，作为老旧小区改造与专营设施改造的联系枢纽，共同研究解决专营设施协同改造难题，有效避免各自为战、反复施工的问题。
引导居民参与 实现“共同改造”
老旧小区改造少不了居民的积极参与，在改造过程中，石家庄市引导居民参与改造全过程，实现城镇老旧小区改造决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
改造前“共商”。依托“河北老旧小区改造”微信公众号，广泛征集居民改造意愿，并对居民意愿进行分析、排序，切实将居民最关心、最直接、最现实的诉求纳入改造内容。结合居民意见，科学制定“一小区一方案”，改造方案经公示5天无异议后，由住房和城乡建设局、街道、社区、物业服务企业、居民代表签字，确保改造方案内容全、合民意。
改造中“共管”。在所有小区施工现场落实“三个一”要求，设立一块项目公示牌、一幅工程进度图、一个居民意见箱，保障居民知情权。建立群众监督机制，每个改造小区邀请居民代表作为群众监督员，参与老旧小区改造管理监督。
改造后“共评”。改造后组织开展居民满意度测评，满意度未达到80%的，根据居民意愿对改造内容整改提升，直至居民满意度达到80%以上，再进行验收。
拓宽筹措渠道 破解资金难题
老旧小区改造需要大量资金投入，石家庄市探索可持续的改造资金筹措模式。2021年，全市共计投资约43亿元用于老旧小区改造。
积极争取上级资金支持。2021年共争取到上级资金约12亿元。
加大财政资金投入。积极安排地方财政资金，协助县（市、区）申请政府专项债券。市财政每年安排1500万元用于支持居民加装电梯，明确加装一部电梯补助7万元。
吸引规模化实施运营主体参与。在改造中通过建设公共停车场、便民市场、幼儿园等服务设施，增加项目盈利空间，吸引优质社会资本作为规模化实施运营主体投资7.3亿元。
引导专营单位参与。市政府专门印发通知明确，老旧小区改造中供电设施、供热管网、燃气管线改造的资金投入，按照投资总额由市财政、区财政、专业经营单位按20%、15%、65%的比例分担。改造中专业经营单位共出资4.1亿元，对专营设施实现应改尽改。
鼓励居民参与。按照“谁受益、谁出资”的原则，积极引导居民在燃气、供暖、供水、屋顶防水、窗户等方面出资参与改造。
注重内外兼修 提升改造标准
在老旧小区改造中，石家庄市坚持按照“先地下、后地上，先基础、后提升，先功能、后景观”的要求，做到“面子”“里子”一起改。
基础类应改尽改。优先将居民反映最强烈、严重影响居民日常生活的内容纳入改造方案，将雨污分流、屋顶防水、楼体修缮等列为“规定动作”，进行全面改造。
完善类宜改尽改。对455个老旧小区进行了建筑节能改造；大力推动停车设施建设，施划地面停车位1.8万个，建成地面、地下公共停车场205个，安装充电桩685个；全市6207个小区全部建成达标型智慧安防小区。
提升类能改尽改。积极推动养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场等公共服务设施建设，列入市政府20项民生工程督导推进。2021年，结合改造，全市新建社区日间照料服务站（点）304个，新增养老机构养老床位3374张，基本实现社区日间照料站点全覆盖；年内完成新建、改建15个便民市场；新增婴幼儿照护试点机构48个，托位数达7262个；优化提升全市所有社区综合服务站和社区卫生服务站，实现社区全覆盖；整治提升1123条小街小巷，打造了55条精品街道，实现了“一街一文化，一巷一特色”，进一步改善了老旧小区周边环境，提升了城市形象。
摘自 《中国建设报》 2022.07.04 李济时
