“前段时间，有人专门来检查我的房子有没有安全隐患，经过一番排查整治，现在住起来比之前心里感觉踏实多了。”6月29日，家住山东省青州市郝家村的王凤臻对前来实地探访的笔者说。王凤臻家的房子属于经营性自建房，1楼是日用品小商铺，门口张贴的“经营性自建房结构安全公示牌”上清楚标注了该栋房屋的建成年代、巡检类别、结构类型、房屋状态等信息。

郝家村的自建房安全隐患整治是青州市近年来建立健全房屋安全管理长效机制的一个缩影。自2022年住房和城乡建设部部署自建房安全专项整治工作以来，该市坚持自建房增量严控和存量房安全专项整治齐步走，健全推动机制、全面排查隐患、严格初判复核标准、分类实施整治、长效动态监管，通过制度建设、工匠培训、信息化管理等手段建立健全自建房监管长效机制，从源头上严把自建房质量安全关，切实保障人民群众生命财产安全。

制度先行，加强自建房审批监管

房屋安全关系着千家万户，自建房又是重中之重。以结果为导向，从源头入手，青州市制定了《自建房屋工程规划审批与质量安全监管办法（试行）》，对新增的自建房从制度上进行严管。该办法明确了农村宅基地自建住宅、城中村自建房、国有土地上自建房的规划审批程序，建立开工报告、日常巡查、竣工验收等6项制度，详细界定限额以上和限额以下自建房屋工程质量安全监管责任和管理要求。

“我们这个办法的试行主要是对审批的土地性质进行了分类，像村民在原宅基地上翻建、改建、扩建主要针对农村宅基地；因青州是个古城，中心城区内城中自建房的新建翻建，原则上是不允许的，这体现了我们对历史文化街区的保护；像国有土地上的自建房，要提交相应的资料，待审批后，方可建设。”青州市住房和城乡建设局局长郭增强介绍道。审批制度的完善，也让监管制度更加明确。据了解，按照房屋工程性质、规模和对公共安全的影响，分为限额以上、以下工程两类，依类实行工程质量安全监管。

“我们的目的就是做到危房不住人、住人不危房。”郭增强表示，“新增经营性自建房的安全在房屋安全长效机制中尤为重要。这类住房，不仅在建筑规划、建筑施工、建筑材料上有隐患，也在建筑验收、消防配置等方面存在隐患。”

对于这类住房，青州又有哪些做法？6月29日，笔者在走访中了解到，青州对于这类住房严格监管，对产权人和使用人加强日常管理，定期开展安全自查，不得将存在安全隐患的房屋用作经营性自建房。同时建立新增经营性自建房信息核验机制，加强经营性自建房的日常排查，对一般性隐患要立查立改，落实整改责任和措施，切实消除安全隐患。

安居方能乐业。为筑牢农村房屋“安全墙”，提升自建房安全专项整治工作质效，截至目前，青州市先后印发《青州市自建房安全专项整治百日行动方案》《青州市自建房安全专项整治实施方案》《青州市自建房安全分类整治工作实施方案》等文件，召开工作部署会议、专项整治会议、专题培训会议等50余次，全力推动自建房屋安全隐患排查整治工作。

挂牌监管，严格实行自建房安全监管动态化

郝家村位于山东省青州市城区东约10公里的黄楼街道，全村共有375户、1700人。走进郝家村，一排排整齐的房屋映入眼帘，道路纵横交错，宽阔且干净。青州市启动自建房安全专项整治后，郝家村被列为挂牌巡检试点，累计排查自建房屋983栋，其中经营性自建房7栋，像王凤臻家那样的经营性自建房，目前都已全部建立巡检台账，一并纳入村庄日常管理，实行挂牌监管。

如何对自建房进行安全动态化监管？青州市黄楼街道规划办主任王永亮向笔者介绍说：“房龄30年以上或排查发现安全隐患的房屋，实行1年一检；未发现安全隐患但房龄20年以上的房屋，3年一检；其他情形的房屋，5年一检。”

值得一提的是，该市还联动行政审批局、市场监管局，对新增经营性用户数据共享，镇街根据共享数据，利用自行研发的小程序对新增经营性房屋严格按照山东省经营性用房排查整治规范，分类开展排查整治工作，确保新增经营性房屋安全。

此外，青州市还建立起了评估研判机制，聘请第三方安全评估机构和住房和城乡建设局技术人员组成专家组，对初判存在隐患的房屋开展评估，对排查出的问题隐患全部建立台账，逐一明确整改责任人、整改措施和期限，挂牌督办、限期整改。

创新模式，率先实施乡村工匠培育工程

除对自建房实行动态化安全监管外，青州市率先在山东省内实施了乡村工匠培育工程。2021年12月，青州市住房和城乡建设局联手山东省潍坊工程职业学院，依托该学院雄厚的师资力量、专业的实训设施和正规的实践场地，成立了山东省首家乡村建设工匠培训学院。

“乡村建设工匠培训学院”长啥样？6月29日下午，笔者来到潍坊工程职业学院一探究竟。一进门是智慧建造实训中心安全教育区，首先看到的是VR安全教育体验座椅，能让工匠切实感受到工地现场的一些安全问题。再往里面走是实操培训区，约有15个实训室，涵盖了消防、钢筋工、木工、脚手架、电工、电焊工、砌筑等实验实训工位。

潍坊工程职业学院建工学院副院长王广军介绍道：“目前，乡村建设工匠培训学院针对自建房安全开设的实训项目达170余个，总投资300余万元，为乡村建设工匠学习技能、提升素质搭建了优质平台。” 

根据乡村建设工匠、一线业务人员急需技能，乡村建设工匠培训学院聘请省内外行业专家、院校名师，组建184人培训团队，采用“线上+线下”“理论+实践”相结合模式，定期免费对乡村建设工匠进行业务技能培训。

“围绕乡村建设施工管理法律法规、自建房安全、抗震设防技术、房屋建设新技术、新技能等重点，我们目前已培训1500余人次，发放培训合格证书1000余份，为乡村培养了一批技能过硬、素质较高的‘乡村建造师’‘工程指导师’，旨在从源头上提升自建房建设水平。”王广军向笔者表示。

数字赋能，建立常态化长效管理体系

近年来，随着数字化应用的普及，为自建房安全监管提供了更多可能。“农村住房安全监管系统”和“农村低收入人群住房安全动态监测系统”的建立，进一步提升了青州市自建房安全监管水平。

青州市住房和城乡建设局村镇建设科科长张新丽介绍说：“每个村都有巡查管理人员将开工报告、服务协议、质量巡查、竣工验收等档案及时、准确、完备纳入平台管理，通过采集户主姓名、结构类型、建筑面积等23项建房信息，实现新建房屋全过程监管。”该系统对青州市6954户低收入人群房屋建设年代、结构类型、鉴定报告等17项住房信息进行数字建档、动态更新，落实每年2次现场核验，将全市304户新建房屋纳入质量安全监管范围，依托科技赋能，构建起了“既有自建房+新建农房+重点人群房屋”全面、常态、长效管理体系。

郭增强介绍称：“现在我们这个系统对存量的、新增的、重点人群的房屋都已覆盖，下一步将探索与其他系统互通，打破信息壁垒，实现资源共享。目前，青州市304处农村新建房屋、6954处农村低收入人群房屋、300余名乡村建设工匠全部纳入平台管理。”

此外，在日常排查中，青州市还织密排查整治网，对经营性自建房开展拉网式、地毯式、起底式排查。“我们优化自建房屋建设审批制度，逐项建立信息员、服务协议、加工报告等5套台账。”青州市住房和城乡建设局副局长王维众对笔者说。

在上述一系列创新举措的加持下，截至目前，青州市累计排查自建房72万余栋，其中经营性自建房13114栋，对19处存在隐患，鉴定为C、D级的经营性自建房全部落实工程整治措施，圆满完成了经营性自建房安全专项整治“百日行动”及“回头看”各项任务目标。

摘自　《城乡建设》　2023年第14期