为进一步加强城市地下管线规划建设管理、保障城市地下管线有序建设和安全运行，今年5月，四川省达州市依据《四川省人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的意见》《城市地下空间开发利用管理规定》，印发了《达州市城市地下管线管理办法》，旨在以规范化管理手段，切实保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

统筹规划　强化综合管理

城市地下管线是城市地面以下用于供水、排水、燃气、电力、通信等用途的管线及其附属设施，以及地下管线综合管廊及其相关的地下空间设施。地下管线网络作为城市基础设施的关键构成，承担了城市排污、资源输送、数据传递等重要基本运行功能。

达州市对地下管线的管理遵循政府主导、统一规划、统筹建设、分工负责、信息共享、保障安全、节约资源的原则，对各职能部门和建设施工单位在地下管线的规划、审批、建设、维护方面需遵守的相关规定进行了明确。同时，明确城市管理部门和县（市、区）人民政府确定的主管部门分级负责城市地下管线的综合管理。

此外，达州市还鼓励社会资本参与地下管线投资和建设；鼓励政府采用与社会资本合作等方式实施城市地下管线的建设、经营和管理。同时，还鼓励、支持地下管线科学技术研究和创新，推广使用新技术、新材料和新工艺，推进地下管线数字化、智能化管理和应用。

同步验收　协调施工进度

达州市对地下管线规划、建设和管理维护进行了细化，保障有序建设。

在规划上，达州市明确地下管线综合规划应当统筹考虑城市未来发展和各类管线建设需求，合理确定地下管线的空间位置、规模和走向，并与道路交通等规划相衔接。依附于城市道路的各种地下管线的建设，应当与市政建设相协调，坚持“先地下、后地上”的施工原则，与城市道路同步建设。城市道路建设需要新建、改建、扩建地下管线的，管线产权或管理单位应当按照有关规定和要求进行，并与城市道路工程同步建设；不能同步建设的，应按照规划要求预留地下管线管位。

在建设上，建设单位应依据办法，按规定办理项目审批、设计审查等手续。与道路同步建设的城市地下管线工程，应与道路同步办理相关手续。同时，地下管线工程施工前，建设单位应向住房和城乡建设部门申请办理建设施工许可手续，与建筑物、构筑物、道路、桥梁以及地下空间等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与主体工程一并办理建设施工许可手续。地下管线工程竣工后，建设单位应依法组织竣工验收；未经规划核实或者核实不符合规划条件的，不得竣工验收。

在管理维护上，达州市明确建立隐患排查制度，依法制止危害地下管线安全的违法行为，及时修复破损、老化、缺失的地下管线及其附属设施。编制完善地下管线安全应急抢修和处置预案，加强应急队伍建设，提高管线管护人员专业素质，配套完善安全检测及应急装备，并定期组织突发事故应急演练。此外，达州市还明确建立巡视养护制度，及时修复破损、老化、缺失的地下管线，地下管线出现故障、险情等突发事件时，地下管线产权或管理单位应当先行组织抢修。

集中管理　完善管廊建设

为集约利用地下空间，破解“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，进一步提升城市品质，达州市明确完善地下管线综合管廊建设。

地下管线综合管廊作为城市地面以下用于容纳多种公用设施管线及其附属设施的构筑物，对城市的安全运行有重要意义。达州市对地下管线综合管廊规划、建设、使用、管理、维护需遵守的基本原则进行了明确：城市新区应当同步规划和建设地下管线综合管廊，实现集中管理、统一维护，建立安全管理制度和应急处置工作机制。

相关负责人表示，达州市综合管廊建设将在符合国家的有关技术标准的基础上，充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的需要，确保各类市政公用管线安全、有序、高效、节能地建设和运行。地下管线综合管廊运营管理单位负责管廊内共用设施设备维护，建立工程维修档案，保证设施设备正常运行，配合和协助地下管线权属单位的巡查和维护。

此外，地下管线综合管廊建设单位应在建设过程中及时收集、整理管线建设项目各环节的文件资料，并于工程竣工验收6个月内向城乡建设档案管理机构移交档案资料。同时，未取得相关许可、未按许可要求进行地下管线建设或者未办理变更手续擅自施工的应予以处罚；擅自占用、挖掘城市道路的，或者未按要求修复城市道路的，由相关主管部门责令限期改正。

达州市将充分利用城市地下空间，完善地下管线治理，增强城市综合承载能力和运行质量、保障城市“生命线”安全，提升市民的幸福指数。

摘自　《中国建设报》　2022.06.01　赵达