12月9-11日，第三届全国城投高质量发展大会在美丽的六朝古都——南京市顺利召开。本届大会以“掘金产业新时代 培育增长新动能”为主题，旨在分析研判城投行业面临的形势变化，促进广大城投公司的交流、合作与共赢，推动城投公司不断提升核心竞争力，增强核心功能，实现高质量发展。

大会现场其一

本届大会是在中国城市发展研究会、江苏省文化投资管理集团有限公司、江苏省数字化协会指导下，由江苏大运文化旅游发展有限公司、南京方达管理咨询有限公司、开鑫科技有限公司共同主办，科大国创软件股份有限公司、深圳瑞捷技术股份有限公司、江苏华文融资租赁有限公司、北京电子数智科技有限责任公司、江苏通途控股集团有限公司、北京金诚同达（上海）律师事务所等单位参与协办，并得到了中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会（全国城投协会）、中国城市发展研究会城市碳中和专业委员会、江西城市建设开发投资协会、江苏省职业经理人协会城投专业委员会、东南大学数字经济与技术创新研究院、南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司、长春新区发展集团有限公司、东台市交通投资建设集团有限公司、和君集团有限公司、中证鹏元资信评估有限公司等单位的大力支持。

大会现场其二

出席本届大会的领导、嘉宾有：中国城市发展研究会名誉副理事长、中国城市发展研究会城市碳中和专业委员会会长崔国清；江苏省文投集团党委委员、副总经理兼大运文旅公司董事长朱国强；江苏省数字化协会执行会长陈俊；粤开证券首席经济学家、研究院院长，中国首席经济学家论坛理事罗志恒；奇瑞控股集团副总经理、瑞丞基金董事长、总经理，原合肥建投董事长吴晓东；和君集团有限公司总裁许地长；中国城发会碳专委专家委员会执行主任委员，上海环联生态科技有限公司董事长、总裁张益；中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会副秘书长陈卫华；中国宏观经济研究院副研究员郭万福；江苏省文投集团大运文旅公司副总经理李少华；南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司党委委员、副总经理郭建；南京建邺国有资产经营集团有限公司董事长、南京市建邺区高新科技投资集团有限公司董事长秦念奇；江西城市建设开发投资协会党支部书记、秘书处办公室负责人何萍；中国城发会碳专委副会长、和君咨询高级合伙人、南京方达管理咨询有限公司总经理王蓬；中国城发会碳专委数据资产管理专家委员会执行主任、开鑫科技有限公司董事长周治翰；中证鹏元资信评估股份有限公司董事、副总裁，中国证券业协会资信评级委员会秘书长袁坤龙；株洲市城市建设发展集团有限公司党委副书记、总经理袁良丽；江苏方洋集团有限公司党委委员、副总经理于富忠；工信部航空产业发展战略研究中心负责人、南京航空航天大学教授蔡啟明；国内债券市场信用评级行业专家，上海新世纪评级公司股东赵雄；江苏省职业经理人协会城投专委会秘书长、原盐城东方集团党委委员，副总经理许荣伟；江苏方洋集团有限公司党委委员、副总经理于富忠；深圳瑞捷技术股份有限公司总裁助理兼公共事业中心总经理匡明江；科大国创软件股份有限公司智慧能源研究院院长王甲乐；江苏通途控股集团有限公司董事长助理李晔斌；北京电子数智科技有限公司AI可信负责人邵兵；北京金诚同达（上海）律师事务所合伙人徐润东等。

来自全国各地200多家、600余位城投代表和产业机构参会。

中国城市发展研究会名誉副理事长、城市碳中和专业委员会会长崔国清致辞

中国城市发展研究会名誉副理事长、城市碳中和专业委员会会长崔国清首先致辞。他代表中国城市发展研究会以及城市碳中和专业委员会对“第三届全国城投高质量发展大会”的成功举办表示最热烈的祝贺。崔国清副理事长指出，城投行业转型正在全面展开，各地结合自身的实际在不断的探索。如何做大城市运营文章？如何发掘产业发展机会？如何利用资本市场实现融资创新？如何与城市产业形成有效的联动？特别是在国家为了稳增长、促发展、防风险的关键时期，出台了一系列财政、金融和产业政策背景下，如何用好用足政策？等等，都是摆在行业面前的重要课题。崔国清副理事长指出，本次大会以“产业”为主题，对当下专注产业转型的城投公司来说意义深远。大会也邀请到了众多知名专家，从宏观政策、产业发展、资本运作等多个方面，为大家带来知识的盛宴，希望各位不虚此行。

江苏省文投集团党委委员、副总经理，兼大运文旅公司董事长朱国强致辞

江苏省文投集团党委委员、副总经理，兼大运文旅公司董事长朱国强随后致辞，他代表主办方向远道而来的各位领导与业界同仁表示最热烈的欢迎和最诚挚的问候，同时也向一直以来关心和支持江苏文化投资、城市建设事业发展的朋友们表示衷心的感谢。朱总表示， 本次大会的召开，为在座600多位城投代表提供了一个宝贵的交流思想、分享经验的平台。在大家共同努力下，一定能够探索出更多文化发展与城市建设合作的新模式、新思路，为建设更加美好的城市贡献智慧与力量。

江苏省数字化协会执行会长陈俊致辞

江苏省数字化协会执行会长陈俊发表致辞表示，当前国家数据局正在推动数据要素开发建设，推动数字经济、新能源、人工智能与低空经济等行业发展。数字化转型对于城投公司而言，既是挑战也是机遇，城投企业已经积累了很多有价值的数据，要想方设法通过数据资产入表等途径推动其发挥更多及更有价值的作用。陈会长向莅临大会的各位领导嘉宾表示热烈的欢迎，并预祝大会圆满成功。

南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司党委委员、副总经理郭建致辞

南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司党委委员、副总经理郭建发表致辞。郭总代表大会支持单位向参会领导、嘉宾和广大城投代表的到来表示热烈欢迎，并介绍了南京城建集团近年在国资国企改革、业务拓展、城市发展等方面取得的成效与经验。他表示，城投公司随着中国的发展和地方的改革戮力前行，在改革转型和高质量发展的过程中积累了宝贵的经验，希望能借此机会向各位同仁学习、取经。

中国城发会碳专委专家委员会执行主任委员，上海环联生态科技有限公司董事长、总裁张益

领导致辞后，中国城发会碳专委专家委员会执行主任委员，上海环联生态科技有限公司董事长、总裁张益对外发布了“城投类企业绿色低碳转型评价标准”研究编制工作。张益在发言中表示基于城投类企业的特殊性，本标准的研究编制内容主要包括设计指标体系、建立数据模型、收集分析数据和模拟测试等。作为城投行业首个绿色低碳转型评价标准，张益表示标准计划于明年上半年形成成果，并经国家标准委员会审核通过后正式发布。

“鑫云——文旅数据资产管理平台”发布仪式

随后，大会举行了“鑫云——文旅数据资产管理平台”发布仪式。出席仪式的领导有：中国城市发展研究会名誉副理事长、中国城市发展研究会城市碳中和专业委员会会长崔国清；江苏省数字化协会执行会长陈俊；和君集团有限公司总裁许地长；中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会副秘书长陈卫华；南京建邺国有资产经营集团有限公司董事长、南京市建邺区高新科技投资集团有限公司董事长秦念奇；中国城发会碳专委数据资产管理专家委员会执行主任、开鑫科技有限公司董事长周治翰。

粤开证券首席经济学家、研究院院长、中国首席经济学家论坛理事罗志恒

粤开证券首席经济学家、研究院院长、中国首席经济学家论坛理事罗志恒作了《“一揽子增量政策”解读，地方债务风险破局与财政政策展望》第一个主题报告。罗志恒院长以我国一揽子增量政策的背景为切入点，指出一揽子增量政策核心目标和传导逻辑主要在于以资本市场活跃为先导，逐步修复居民、企业的资产负债表，激发微观主体活力。对于如何看待化债政策？罗志恒认为，化债原因在于经济的收缩效应，地方政府发展经济的能力和积极性受到影响。之所以没有选择特别国债等其他方式的原因在于纪律约束、公平性、识别成本等。

对于城投转型，罗志恒认为应当坚持循序渐进、分类处置、合理负债、从财政体制、考核机制等确保地方政府不再赋予国有企业政府融资职能等四大原则推动城投公司积极进行转型，实现轻装上阵。最后，罗志恒对2025年财政政策做出了展望。

奇瑞控股集团副总经理，瑞丞基金董事长、总经理，原合肥建投董事长吴晓东

奇瑞控股集团副总经理，瑞丞基金董事长、总经理，原合肥建投董事长吴晓东作了《从合肥市产业投资实践看地方国资产业投资新思路》第二个主题报告。吴晓东董事长高度总结了合肥建投产业投资的经验，即始终以扶持产业发展，服务地方经济发展的初心，坚持“投大、投早、投科技”，“强链、补链、延链”的投资策略，充分发挥国有资本在创新资本形成中的杠杆和引领作用，围绕服务国家战略需要，在市场不成熟时培育市场、建设市场，在市场成熟时退出市场，转入新的创新赛道，形成良性循环。吴晓东结合蔚来汽车、京东方8.5代线、恩智浦并购等多个产业投资案例进行详细剖析。最后，吴晓东将“合肥模式”总结为按照市场的逻辑、利用资本的力量、做有为的政府，并提出了针对地方国资产业投资发展的新思路。

中国宏观经济研究院副研究员郭万福

中国宏观经济研究院副研究员郭万福作了《“十五五”产业机会洞察，发挥国资耐心资本力量赋能产业转型》第三个主题报告。郭万福首先介绍了主要发达国家的未来产业布局，提出新兴产业的“新产业领域”、“大科创驱动”、“高发展效率”特征，认为我国“十五五”新兴产业发展四大机遇，包括新一轮科技革命、人民群众需求升级、体制机制改革深入推进以及高水平对外开放。为此，国有企业需坚持发展定力，做好耐心资本。对于做好耐心资本，郭万福认为，一是要以国资创投基金为主体，重点“投早、投小、投长期、投硬科技”；二是要因地制宜培育战略性新兴产业、未来产业、新支柱产业，避免忙盲目跟风；三是要健全符合国资特点的考核和尽职合规免责机制；四是要遵循基金市场运作规律，既突出“放得活”，又体现“管得住”。

江苏省文投集团大运文旅公司副总经理李少华

江苏省文投集团大运文旅公司副总经理李少华作了《多方多策，共助城市文旅产业高质量发展》第四个主题报告。李少华表示，旅游已经日益成为我国的新兴战略性支柱产业，就全球范围比较而言，目前我国已经形成全球最大国内旅游市场。李少华还表示文旅市场供需双旺，且政策对文旅行业的支持力度明显上行。文旅产业将步入新一轮增长周期，文旅投资存在较大空间。随后，他结合若干典型案例就省文投集团如何全方位推动文旅产业高质量发展进行了经验介绍。

中证鹏元资信评估股份有限公司董事、副总裁，中国证券业协会资信评级委员会秘书长袁坤龙

中证鹏元资信评估股份有限公司董事、副总裁，中国证券业协会资信评级委员会秘书长袁坤龙作了《从信用评级新逻辑角度，看城投转型与产业主体打造新思路》第五个主题报告。袁坤龙首先从城投转型的动因及现状介绍入手，指出当前交易所对城投融资监管态度，主要围绕发债主体偿债能力开展考察，实质重于形式，更加关注资产和主营业务是否协同。因此，城投应“真转型”。对于具体的转型路径，袁坤龙提出，一是要分类开展资产盘活；二是围绕区域资源和业务优势探索、明确转型方向，包括城市综合运营服务商、综合性园区服务运营商、投资类平台和产业经营类国企；三是紧盯国家政策导向，把握创新发展机会，如数字产业、康养产业、乡村振兴、“三大工程”、绿色低碳等。她认为，影响城投转型的根本因素，除经济基础和经营经验外，更重要的是理念、制度、雄心和行动力。在分享的最后，袁坤龙简要介绍了一下转型城投评级框架——地方产业投资（运营）企业评级方法和模型，该模型主要是从区域环境和财务状况两方面评估。

中国城发会碳专委副会长，和君咨询高级合伙人，南京方达管理咨询有限公司总经理王蓬

中国城发会碳专委副会长，和君咨询高级合伙人，南京方达管理咨询有限公司总经理王蓬作了《后35号文时代，城投转型新思考与产业发展新作为》第六个主题报告。王蓬从准确看待城投公司的价值及发展现状、对“35号文”及其出台背景的理解、后“35号文”时代，城投转型思考和新发展作为、“十五五”谋划期的一些建议四方面进行分享。

王蓬认为，于地方政府而言，城投是“第二财政”，是城市建设、社会和民生的抓手，不仅解决了快速城镇化期城镇资金不足的问题，还成为财政和货币调控工具的重要补充。于国家而言，城投是逆周期调节的工具。接着，王蓬对35号文出台背景的理解进行了阐述，他指出，当前，城投依赖的生存环境发生了根本变化，需要重新定位、“二次创业”，推动产业的转型升级和可持续发展。

王蓬在城投转型新思考和发展新作为方面，明确表示城投公司在功能定位上要从造城走向营城、从融资走向化债、产业服务走向产业经营；发展模式上要从资源驱动型走向模式驱动型和技术驱动型。运营模式上要从财政+城投的“大循环”走向城投公司自身的“小循环”。业务布局方面要从两条腿走路，一方面优化提升传统业务，另一方面是因地制宜布局新兴业务。

最后，王蓬从改革转型、规划引领、创新驱动、拥抱资本机遇、优化外部环境等五方面为城投在“十五五”谋划期提出具体建议。

中国城发会碳专委数据资产管理专家委员会执行主任，开鑫科技有限公司董事长周治翰

中国城发会碳专委数据资产管理专家委员会执行主任，开鑫科技有限公司董事长周治翰作了《数字经济时代，数据资产盘活与数据价值创造》第七个主题报告。周治翰提出企业开展数据资产管理势在必行，国有企业应积极推进数据资源化、资源产品化、产品资产化，实现原始数据向数据资产的转变。随后，周治翰结合多项数据资产案例分析数据资产价值判定路径。

周治翰对数据资产融资模式进行了分析，周治翰提出数据资产主要有信贷融资、数据资产作价入股、数据资产保险、信托、证券化（ABS/ABN）等方式。最后，周治翰简单介绍了一下开鑫科技在公共数据授权运营方面的有效探索与实践。

株洲市城市建设发展集团有限公司代表

株洲市城市建设发展集团有限公司代表作了《矩阵式布局 重塑产业“四梁八柱”——株洲城发集团聚焦主责、做优主业的探索实践》第八个主题报告。近年来，株洲城发集团主要以城市建设、城市发展、城市运营三大主业为主导，重构了“传统支柱产业+核心服务产业+战略新兴产业”等“3+3+3”矩阵式产业布局。另外株洲城发集团以公用事业集团、现代物流集团、城市运营发展集团、文旅集团、建投集团、清投控集团等六大子集团为抓手，搭建起产业转型的四梁八柱。在发展成效方面，株洲城发集团代表指出，通过矩阵式布局做优做强主导产业等举措，使得株洲城发集团取得运营管理更为顺畅、资源整合深入推进、降本增效成效明显等具体成效。

工信部航空产业发展战略研究中心负责人，南京航空航天大学教授蔡啟明

工信部航空产业发展战略研究中心负责人，南京航空航天大学教授蔡啟明作了《竞逐低空经济新生态，打造城市发展新高地——低空经济核心产业与发展策略》第九个主题报告。蔡啟明认为低空经济中最为重要的两大细分领域是无人机和通用航空。随后聚焦无人机与通用航空两大细分赛道，从产业链、市场竞争格局等方面进行了详细介绍。蔡啟明指出，低空经济的发展，需要重点解决“政——低空规划、端——低空制造、网——低空网络、云——低空中心、用——低空应用”五大方面问题。

深圳瑞捷技术股份有限公司总裁助理兼公共事业中心总经理匡明江

深圳瑞捷技术股份有限公司总裁助理兼公共事业中心总经理匡明江作了《高水平安全供给 助力城投高质量发展——实践经验分享》第十个主题报告。匡明江认为当前城投企业普遍面临投资安全、经营安全、生产安全、财务安全以及合规安全等管控挑战。所以城投企业在企业经营过程中需要高度重视安全工作。当前城投正处于转型升级期，匡明江建议要建立一套安全管理体系，通过安全管理体系推动安全履职促进责任落实。

科大国创软件股份有限公司智慧能源研究院院长王甲乐

科大国创软件股份有限公司智慧能源研究院院长王甲乐作了《综合智慧能源管理，为城市发展注入发展新动能》第十一个主题报告。王甲乐提出，在“双碳”战略指引下，我国搭建了从国家到地方的能源型政策引导低碳转型。他认为，城投企业作为城市综合运营商，是城市低碳转型的主力军，在投资综合智慧能源方面，可谓优势与风险并存，而数智化技术的运用正驱动城投低碳转型加速发展。最后，他结合案例对城市综合智慧能源项目进行了深入分析。

方达咨询合伙人、副总经理李启春

大会由方达咨询合伙人、副总经理李启春主持。