众所周知，建设项目工程总承包有好多优点，是国际上流行的发承包模式。

近些年，国家和有关部委陆陆续续地印发了许多促进建设项目采用工程总承包模式的文件。政策层面的力度不可谓不大，可为什么，在中国推动起来就辣么艰难呢？

前段时间我们发布了一篇《@业主，请查收采用EPC总承包模式的4大优势》。今天的文，想谈谈现实与理想的差距，很多业主不愿意选择工程总承包模式的7个方面的原因：

（1）

对承包单位的能力要求高

总包单位需要具备设计管理、计划管理、合约管理、招采管理和施工协调等的单方面能力和系统整合能力。

对总包方的选择至关重要，要求业主方对工程总包方做出最佳的选择，错误选择工程总包方的后患和风险，往往靠之后的业主方监管弥补不过来。

（2）

作为进行工程总承包发包的主要依据和请购文件，

必需达足够广度和深度，

应面面俱到并且合法、合规、合标、合理。

否则，工程总包方在基于承担较大风险、追求利润最大化的驱动下，会因此简化设计、偷工减料、优先选次，只要没有依据便不做考虑，直接威胁到项目将来的安全、顺利生产运营，会增加业主方与工程总包方在项目实施过程中的扯皮或纠纷。

业主方必须对请购（招标）文件及合同条款认真研究、慎重签订合同，否则会陷入业主方必需在合同外另行投入过多人力、物力、财力的窘境。

（3）

业主方对项目的掌控上

较传统模式弱。

只可依据合同进行总工期、总投资、质量、安全等方面的整体的、原则的、目标的有限控制和宏观管控，存在着业主权利畸形或虚化的倾向。

若总包方在项目管理、项目履约等方面管理不当，则可能会带来较大的亏损。

（4）

工程总承包工程的造价一般偏高

总包方在投标、承接总包工程时，会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，工程总承包工程的造价一般偏高。

（5）

国内可供选择的能够承担大型建设项目工程总承包业务

并真正发挥工程总承包优点的单位较少

有许多工程设计单位、施工单位，虽然声称可做工程总承包，但缺乏与工程总承包相适应的组织结构、人才结构（能够进行纵贯设计、采购和施工等阶段质量、造价、进度、安全、信息控制、沟通协调和合同管理的复合型高级项目管理人才缺乏）、运行机制和薪酬考核机制，资源整合方式、人才培育模式、项目管理信息技术、项目管理体系与管理手段不适应工程工程总承包的要求。

某个采用EPC工程总承包的化工项目实施过程中，业主方感觉总包方管理机制不合适、责任体系不明确，没有采用与EPC工程总承包相适应的项目管理信息技术；

总包方设立的项目部管理属于弱矩阵式组织结构下的管理，在其公司组织架构下项目部作用太小，其公司职能部门在围绕项目目标实现而服务、支持项目方面的工作又不积极，好多事项在其项目部权限下无法解决，设计、采购和施工业务链相互脱节，设计人员、采购人员不听项目经理的；

总包方项目部现场施工管理只设有专业负责人、没有设装置负责人，项目经理、施工经理又无暇顾及和协调各专业负责人之间推来推去、谁也不管装置节点目标的问题，项目部只是消极应付，工程总承包模式成了摆设的中看不中用的“花瓶”。

（6）

国内相对普遍的不诚信

在工程建设上表现得尤为突出

一方面承包单位确实唯利是图，不诚信——投标前，甜哥哥蜜姐姐，中标后尤其是工程开始后就不是之前的他了；

另一方面，由于国内合同的约束性差，业主方出于自身利益考虑，难以相信承包方。

（7）

有经验的业主，自行管理项目

总体造价相对低

建设项目业主方在多年的、多个新建、扩建项目自行管理后，有了充分的设计、采购、施工管理的系统化经验，业主方自行管理的项目，总体造价相对低。

基于以上这些因素，好多建设项目业主不愿意选用工程总承包模式。但是，没有全好，没有全错。

只有喜欢不喜欢，容忍不容忍。是否选用工程总承包，也是。