近期，地方政府对国有资产盘活的重视持续升温。湖北省在国有“三资”管理改革推进会上明确“国有资源尽可能资产化、国有资产尽可能证券化、国有资金尽可能杠杆化”三项原则。安徽省则出台《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》，部署清查、确权、统筹盘活等五大专项行动。在此背景下，多地环卫一体化项目经营权盘活取得实效，呈现出“长周期、高金额、国企主导”的鲜明特征。密集盘活环卫经营权的背后折射出的是各地对于发改办投资〔2024〕1013号文中路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式的规定的积极应对与创新探索。

什么是环卫经营权？

所谓环卫经营权，是政府通过招标、拍卖等法定程序，将特定区域内的环境卫生公共服务，在约定年限内授予企业运营的权利。其核心涵盖三大类服务：道路清扫保洁、垃圾收集与清运等基础环卫作业；垃圾中转站等配套设施的运营维护；部分 “环卫一体化” 项目还包含公厕运维、园林绿化养护等延伸服务。需要强调的是这一权利具有鲜明的公共属性，服务质量直接关系市民生活环境与城市形象，因此政府会对服务标准、收费价格进行严格监管。同时，经营权设有明确期限，企业需在承担服务责任的前提下获得收益，期满后需按约定移交设施或重新参与竞标。

多地密集盘活“环卫经营权”

1.武穴市环卫一体化市政公共资源有偿使用经营权成功拍卖

武穴市政府采购中心消息，11月19日，武穴市环卫一体化市政公共资源有偿使用经营权成功拍卖，成交额372,539,900元，有偿使用期限为30年，买受人为武穴市农水集团环境管理有限公司。

经查，武穴市农水集团环境管理有限公司成立于2021年6月，为县(区)属国企武穴市农水投资发展集团有限公司全资子公司，2024年1月由“武穴市宁泉环境管理有限公司”更名为现名称。

2.盘州市生活垃圾定点清运项目经营权成功盘活

六盘水市公共资源交易中心消息，11月18日，盘州市城市管理综合行政执法局盘州市生活垃圾定点清运项目经营权成功盘活，成交价1141.75万元，经营权限为25年（其中：建设期2年，运营期为23年），竞得人为盘州市鼎晟物流产业有限责任公司。

盘州市鼎晟物流产业有限责任公司成立于2024年3月，实际控制人为盘州市工业和信息化局（盘州市商务局、盘州市科学技术局）。

3.蕲春县环卫一体化市政公共资源30年有偿使用经营权整体拍卖

蕲春县公共资源交易网消息，11月14日，蕲春县环卫一体化市政公共资源30年有偿使用经营权整体拍卖，成交价37066.41万元，买受人为蕲春惠联城市运营管理有限公司。

蕲春惠联城市运营管理有限公司成立于2025年9月，为县(区)属国企蕲春惠丰农业产业发展集团有限公司全资子公司。

4.南通市经济技术开发区环卫经营权有偿出让

11月14日，南通市经济技术开发区管委会官网消息，南通市经济技术开发区环卫经营权有偿出让项目公布中标结果，南通市经济技术开发区环境卫生管理有限公司以9.01亿元的价格受让该项目，服务期限20年。

经查，南通市经济技术开发区环境卫生管理有限公司成立于1998 年 1 月 8 日，注册资本 1308.2601 万元。股权穿透图显示，该公司为南通市经济技术开发区财政局全资控股，是一家县（区）属国有企业。

整体来看，以上案例呈现出明显的共性特征：一是受让主体集中为属地国企，主要是2024年12月底下发的〔2024〕1013号文中明确规定路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式，多地转而采用“有偿使用经营权”的模式推进环卫一体化项目市场化；二是运营期限较长，多为20-30年，这也是为何不采用政府购买服务方式运作的原因之一，政府采购服务模式合作期限一般在3年以内。

“环卫经营权”盘活背后的思考

近年来，土地财政愈发难以为继，地方迫切需要找到化债和发展的突破口。从地方国有“三资”盘活角度看，盘活以“环卫经营权”为代表的各类经营权、收益权，无疑是地方主动作为的积极信号。同时，国企主导“环卫一体化”项目能保障资金稳定投入，依托其资源整合能力提升环卫服务的持续性与规范性，长期运营期限也利于企业进行长远规划与设施升级。不过，以国企主导的“环卫经营权”盘活，不仅要关注政策合规性，还得要考虑后续的可持续运营问题，否则又将步入“政府卖资产、城投来兜底”的老路子。

▌来源：方达咨询