各有关单位：

随着我国对清洁能源和可持续发展的日益重视，新能源已成为国家战略的重要组成部分。2023年，国家能源局最新数据显示：中国可再生能源的装机容量已达到14.5亿千瓦，这一数字超过了全国发电总装机的一半，创造了历史新高。习总书记在多次重要讲话中明确提出了加快新能源发展的要求，强调推动绿色低碳转型，我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

“十四五”时期是我国能源发展的重要战略机遇期，必须深刻认识新阶段保障国家能源安全、推动能源高质量发展面临的新情况新问题新挑战。2021年，风电“抢装潮”、光伏组价价格疯涨；2022年，补贴“退坡潮”，“平价上网”；2023年，光伏组件、风机塔筒、磷酸铁锂电池跳海价跌入谷底……给整个新能源建设项目管理带来极大的挑战。大批新能源EPC工程总承包项目匆匆上马，相关上位法律法规的缺失，配套管理机制的缺失，新能源计价体系的缺失，合规风险防控能力的缺失，专业合同管理人员的缺失……给我国新能源业务的高质量发展和合规管理带来极大的阻碍。

国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，未来新能源行业发展从高速转向高质量。随着新能源EPC工程总承包项目的日益增多，合同管理也面临着前所未有的挑战。发包人、承包人、监理单位、设计单位和造价咨询单位等建设各方在合同履行过程中需要更加紧密地协作，确保项目的安全、质量、进度和成本得到有效控制。因此，全面提升新能源项目工程总承包全过程项目管理水平，已成为当前新能源建设各方的迫切需求。由北京华宜城建管理咨询中心举办“新能源项目投资开发建设风控及合规、合同管理及变更索赔风险防控、全过程设计施工采购精细化管理”高级培训班，现将有关事项通知如下。

l培训内容

新能源项目更适合工程总承包？是否迫切想了解项目前期用海用地、规划等法律政策边界？分布式光伏到底是否需要公开招标？是否想掌握工程总承包合同及造价管理的核心技巧，策划变更索赔，让项目如虎添翼？您是否渴望了解如何精准控制新能源工程总承包项目的采购和成本，获取更大的利润？您是否想要改变联合体成员之间唇齿相依却又相爱相杀的困局？在新能源工程总承包项目中，您是否想有效规避法律和造价风险，确保项目合规有效推进？新能源工程总承包项目明明是总价包干，应该减轻发包人的管理难度，提升承包人的利润水平，为何结算反而争议更大，让建设各方往往力不从心？

本次课程围绕新能源项目建设各方关注的十大疑难问题：

(1) 合同计价模式与新能源项目特点的选择不适配

不同的计价模式对应不同的风险分配和成本控制策略，新能源项目涉及风电、光伏、储能等多产业，且实施难度、周期、地域均对项目履行风险有较大影响，应根据新能源项目特点选择合适的合同计价模式，以确保项目的顺利实施和风险控制。

(2) 新能源项目投资（成本）预测与控制的难度较大，结算争议频发

新能源项目往往技术更新迭代较快，且不同地域、环境、气候都对项目成本有较大影响，且大部分项目均在可行性研究阶段进行发包，勘察设计深度严重不足，市场影响因素考虑不周等，导致中标后实施方案发生较大变化，固定总价如何固定？固定的到底是什么？如何能准确预测并有效控制新能源项目投资（成本）是确保项目经济效益的关键。

工程总承包合同结算非常简单？总价一口结算？新能源项目又有哪些风险需要特别防控与注意？支付与结算管理是新能源工程总承包项目合同及造价管理中的重要环节。

(3) 新能源项目变更与索赔管理的复杂性

新能源项目多以设计为龙头开展工程总承包，承包人带方案进行投标，实施过中出现的设计变更、设计优化、合理化建议是否构成合同变更？发包人指令是否构成合同变更？设计审查是否构成合同变更？是新能源工程总承包项目实施过程中合同管理面临最大的难点。建设各方应如何合理处理变更索赔，确保各方权益不受损害，确保变更的合规性，同时维护项目的顺利进行，是一项最具挑战性的工作。

(4) 新能源项目预期收益不达的违约责任界定

预期发电收益是新能源项目实施的最终目标，很多新能源项目合同在签订时并未对预期收益进行具体和明确的约定，或者约定的方式比较模糊。这导致在收益未达到预期时，难以直接依据合同条款来界定违约责任。且新能源项目的收益受到多种因素的影响，包括天气条件、设备效率、市场电价、政策补贴等。这些因素都具有很大的不确定性，加之新能源领域的建设法律法规还存在一些空白或模糊地带，这使得在某些具体情况下违约责任的界定变得复杂和困难。

(5) 新能源项目风险分担与应对的策略制定

在新能源工程总承包项目中，风险分担和应对策略的制定是确保项目成功的重要因素。在工程总承包项目合同策划阶段，应根据不同新能源项目的特点，如何确定哪些风险应由业主承担，哪些应由承包商承担，以及如何有效通过合同管理有效应对这些风险，实施阶段如何通过精细化管理来避免风险，是建设各方都应重点关注的问题。

(6) 新能源工程总承包合同条款的解读与争议解决的困难

新能源工程总承包起步较晚，由于相关法律政策法规的缺失，导致实施过程中，合同范本的适用存在一种乱象。合同中的模糊条款或争议点可能导致双方在执行过程中产生分歧。如何准确解读合同条款并解决争议，避免潜在的法律纠纷，是新能源工程总承包项目合同管理中的一大挑战。

(7) 新能源工程总承包项目法律适用与合规性的确保

近年来随着新能源行业突飞猛进的发展，带来了一些列法律合规问题，项目前期涉及：未批先建、土地使用权、海域使用权的合法获取；实施过程中：围标串标、违法分包转包、联合体联而不合、发包人要求错误、合同终止等；竣工阶段：发电小时数不满足合同约定的违约赔偿、结算争议等等，给新能源行业的高质量发展带来极大的障碍。所以，新能源工程总承包项目中，确保履行的法律适用和合规是至关重要的。一不小心就违法违规，如何才能做好法律风险的防控？哪些才能叫法律法规？政府文件是否具有法律效力？招采、合约规划涉及哪些法律问题？合法与合规的解析？如何应对工程审计？是建设各方的痛点所在。

(8) 新能源项目设备材料采购与供应链精细化管理

新能源项目的设备及装置性材料价格占投资比重较大，设备材料采购精细化管理是新能源工程总承包项目管理的重点，供应链涉及多个环节和众多供应商，若管理不善会导致对质量、进度、价款的三重影响。如何确保供应链的稳定、高效，以及如何对供应商进行有效的管理和协调，都是精细化管理中需要面对的问题。

(9) 以设计为龙头的采购、设计、施工的衔接问题

新能源项目的设计往往涉及高度专业化的技术和复杂的系统配置。设计阶段与采购、施工阶段的紧密衔接是至关重要的。然而，在实际操作中，设计、采购和施工之间的信息沟通不畅、协调不够，“联而不合”，往往导致设计变更频繁、权责划分不清、采购成本上升、施工进度延误等多方面问题。

(10) 合作与沟通机制的建立与维护

在任何工程总承包项目中，建立有效的合作与沟通机制是确保项目顺利进行的关键。然而，由于参与方众多、利益诉求不同，如何建立并维护一个高效、顺畅的合作与沟通机制成为一大难题。这需要各方共同努力、相互信任、积极沟通、及时解决问题，才能推动项目的成功实施。