3月5日，李强总理向十四届全国人大二次会议作政府工作报告，要点如下：

一、2023年工作回顾

国内生产总值增长5.2%
粮食产量1.39万亿斤
城镇新增就业1244万人
全年新增税费优惠超过2.2万亿元
新能源汽车产销量占全球比重超过60%
电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%

二、今年主要预期目标

国内生产总值增长5%左右
城镇新增就业1200万人以上
居民消费价格涨幅3%左右
粮食产量1.3万亿斤以上
单位国内生产总值能耗降低2.5%左右

三、今年部分重点工作

财政：赤字率拟按3%安排。一般公共预算支出比上年增加1.1万亿元

政府投资：拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。中央预算内投资拟安排7000亿元

特别国债：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元

未来产业：开辟量子技术、生命科学等新赛道

数字经济：开展“人工智能+”行动

消费：鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费

住房：加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度

就业：要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措施

乡村振兴：在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策。加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设

城镇化：稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题

教育：开展基础教育扩优提质行动。推动学前教育普惠发展

医保：居民医保人均财政补助标准提高30元

社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。多渠道增加托育服务供给

开放：全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度

环保：完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制

GDP预期目标为5%左右、赤字率拟按3%安排、今年先发行1万亿元超长期特别国债……政府工作报告中的这些关键数据透露了2024年经济工作重要信息。其中，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债和新增专项债规模的提升，释放了强烈的稳增长信号。

政府工作报告提出了今年发展的主要预期目标，其中GDP增长5%左右。

经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。

2023年，我国经济总量稳步攀升，GDP超过126万亿元，比上年增长5.2%。纵向比较，5.2%的经济增速比上年加快2.2个百分点，也快于疫情三年4.5%的平均增速。横向比较，我国经济增速明显快于美国2.5%、欧元区0.5%、日本1.9%的经济增速，对世界经济增长贡献率有望超过30%，仍是全球经济增长重要引擎。

综合业内专家和机构人士的分析，与2023年一样，2024年GDP预期增长目标继续设定在5%左右是较为合理的，符合稳中求进工作总基调。一方面，这一预期目标的达成对实现“十四五”规划和2035远景目标具有重要意义，有助于稳预期、提信心、化风险。另一方面，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断聚集增多，实现这一预期目标完全是有支撑的。

国家统计局局长康义此前表示，我国经济增长“势头好”，经济发展“韧性强”，高质量发展“活力足”，改革开放“红利多”，宏观政策“空间广”，2024年的经济将持续回升向好。

政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。

2023年12月，财政部依法履行审批程序后，已经向各地提前下达了部分2024年的新增地方政府债务限额。今年1-2月，新增专项债已发行超4000亿元。

专家认为，今年拟安排的新增专项债规模较去年小幅提升1000亿元，释放了财政政策加力支持稳增长的信号，有望继续带动扩大有效投资，推动形成实物工作量。此外，专项债使用效益还将进一步提升。中央财办有关负责人日前表示，要优化地方政府专项债券投向和额度分配，合理扩大用作资本金范围。

政府工作报告提出，今年赤字率拟按3%安排。

为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

2023年年初，财政赤字率按3%安排。为支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力建设，第四季度增发1万亿元国债，预算赤字率有所提高。

业内人士分析，尽管今年财政赤字率与去年初的安排持平，但去年四季度增发的1万亿元国债中，有5000亿元拟结转2024年使用。今年将发行1万亿元超长期特别国债，不计入赤字，财政支出的力度是有保证的。

财政部部长蓝佛安日前表示，将加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债等多种政策工具，适度扩大财政支出规模。除财政自身收入外，2024年安排一定规模的赤字，并从预算稳定调节基金、其他政府预算调入一部分资金，确保财政总的支出规模有所增加，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用，形成对经济社会发展的必要支撑。

政府工作报告提出，今年居民消费价格涨幅3%左右。

2023年我国CPI同比上涨0.2%，保持了温和上涨态势，低于美国4.1%、欧元区5.4%的涨幅，与主要发达经济体饱受高通胀困扰形成鲜明对比。而扣除食品和能源的核心CPI保持总体稳定，同比上涨0.7%，其中服务价格上涨1.0%。

“2024年物价有望温和回升。”2023年第四季度中国货币政策执行报告分析，通胀根本上取决于实体经济供需的平衡情况，目前物价水平较低背后反映的是经济有效需求不足、总供求恢复不同步。未来随着基数效应逐步减弱，商品和服务需求的持续恢复，预计物价总体呈温和回升态势。PPI降幅预计也将持续收敛。中长期看，我国处于经济恢复和产业转型升级的关键期，供需条件有望持续改善，货币条件合理适度，居民预期稳定，不存在长期通缩或通胀的基础。