非洲基础设施建设市场巨大，多年来占了中国海外工程承包新签合同额的一半以上。目前，非洲新一轮的基础设施建设已经启动，为中国对外承包工程行业带来新的市场机遇。受其吸引，越来越多的中国企业走进了非洲市场。很明显，为了顺利走进非洲基础设施建设市场，中国企业需要对非洲基础设施建设政策的新趋势进行分析，并采取相应的对策。

近两年来，非洲各地区基础设施建设政策发生了一些新变化。其中，非洲东部的变化最多，非洲中部、南部次之，非洲北部、西部的变化最少。整体来看，非洲东部基础设施建设政策无论是在地区层面还是国家层面都有不少新进展，其中地区层面的政策着力于跨境铁路、电力网络的互联互通，国家层面的政策则大都把铁路建设与可再生能源开发放在优先地位。非洲中部则无论是地区层面还是国家层面的基础设施建设都取得了新进展，其中，非洲中部确定实施22个互联互通基础设施项目。非洲南部由于一体化水平已经较为成熟，交通基础设施建设地区层面的政策新动态很少，主要侧重于物流、码头、公路与机场的升级，桥梁道路维修，电力、电信基础设施建设等。地区层面主要集中在可再生能源开发，国家层面侧重于信息和通信技术基础设施建设、电站改造和电网扩建等。非洲西部主要侧重于跨境电网、水电站的建设，运输基础设施建设方面的新政策并不多。非洲北部地区层面的基础设施建设政策相对缺乏，但国家层面的基础设施建设政策不少，如埃及的新首都规划项目和连接十月六日城以及首都开罗的铁路项目；阿尔及利亚的高速公路项目和可再生能源项目以及摩洛哥的高铁项目和海港项目等。

结合近两年的最新动态、非洲经济社会发展状况及以往相关政策，我们认为，非洲基础设施建设政策有如下发展趋势。

一是电力设施的建设放在最优先地位，铁路建设、商业、工业基础设施将得到较快发展。没有电力，非洲的工业化只能是一个梦想，对于非洲来说，电力供应至关重要，电力设施的建设无疑将放在非洲基础设施建设的最优先地位。从运输基础设施来看，铁路较之其他运输方式具有运量大、价格低、货运网点覆盖范围广、发送量巨大的优点，预计为加快工业、旅游和资源开发的步伐，非洲铁路建设将得到较快发展。而由于人口快速增长及工业化、城市化的发展，越来越多的在非企业及中产阶级需要适宜的生产、办公和购物场所，需要港口、工业园区等配套设施，预计商业、工业基础设施投资也将得到蓬勃发展。

二是可再生能源的开发增加。多年来，许多非洲国家依赖进口石油发电，既污染环境，又耗费大量宝贵的外汇，同时受国际原油价格波动，经济脆弱。为应对气候变化挑战，缓解能源短缺问题，解决常规电网入户的困难，非洲国家纷纷鼓励发展可再生能源。例如，纳米比亚2015年9月发布的能源政策白皮书中确定可再生能源将作为国家能源安全和可持续发展的目标之一。

三是跨国跨区域基础设施将取得较大进展。近年来，非洲国家一体化意识和行动能力逐渐增强，跨国跨区域基础设施建设增加。例如，连接南苏丹、埃塞俄比亚与肯尼亚的交通走廊（APSSET项目）、连接卢旺达及乌干达和肯尼亚的“北部走廊一体化项目”、中部非洲交通走廊的22个互联互通基础设施项目、东非电力互联网络、中部非洲能源组织的北南走向的电力输送通道项目都在建设。

四是投资、管理、运营的私有化过程加快，公私合营模式增加。基础设施建设需要大量资金，出于资金供应、平衡基础设施建设赤字及提高效率的考虑，越来越多的非洲国家倾向于实施私有化改革，采用公私合营模式（PPP模式）实施。例如，2013年，尼日利亚出售了发电公司和配电公司，并于近期表示将继续推进电力领域私有化改革并保持政策的稳定性。2016年2月，尼日利亚宣布其境内铁路将由中国土木工程集团尼日利亚有限公司运营，摩洛哥表示将推出该国交通部门的第一批PPP项目等。

五是招投标过程日趋透明，本地化、工程质量要求日趋严格。伴随非洲基础设施建设的升温，招投标过程趋于透明。肯尼亚政府2015年4月表示将启用电子招标系统，规定今后所有部委、政府部门和机构的招标项目必须上网，通过集成财务管理信息系统的招标门户进行。南非、博茨瓦纳、赞比亚还出台了一些反垄断调查措施，推动招投标过程透明度，减少暗箱操作。与此同时，本地化要求日趋严格。例如，纳米比亚2015年修改了招标委员会的部分规则，要求凡使用政府公共基金的项目，招标时必须优先考虑本国供应商和本国产品。

六是政策不稳、业主违约等风险依然不小。由于2014年以来石油等大宗商品价格持续下跌、大规模基础设施建设支出导致的国际收支经常项目赤字和财政赤字，多数非洲国家经济低迷，预算形势严峻（石油出口国尤甚），业主违约、政策不稳（如增税）等风险依然不小。

对于企业而言，为减少风险，一是应事先评估风险，如果一国政治腐败严重，经济结构性问题突出，社会矛盾频发，则要谨慎进入，避免出现“拍脑袋工程”，减少人为风险；二是成立安全风险防控小组，密切关注当地法律政策动态，做好风险预案，加大与主业相关的产业链建设，化解外部制约因素；三是购买中国出口信用保险公司的海外投资保险，这是目前政治违约风险发生后能够获得经济补偿的最有效方式；四是加大东道国政府或社区、当地企业、国际企业或组织参与合同的份额，组成联营体联合投资，有效降低政府违约风险；五是谨慎约定付款和交付条件，在项目实施过程中切忌冒进，注意保持工程进度与业主付款相一致，避免因工程款拖欠造成损失；六是实行本地化战略，保护环境，积极履行企业社会责任，与当地社区、政府机构保持定期沟通，避免误解并创造互惠的氛围。

近期课程安排（部分）

关于举办“新形势下造价控制、合同管理与招标采购实务”高级研修班的通知

2018年06月21日—27日 （21日全天报到5880/每人）拉    萨

2018年07月20日— 25日（20日全天报到）  地 点：天     津

2018年08月17日— 22日（17日全天报到）  地 点：成     都

2018年09月14日— 19日（14日全天报到）  地 点：南     京

关于举办《建设项目工程总承包管理规范》、《工程总承包管理办法》解读应用与EPC工程总承包项目全过程管理实践及业主方工程施工现场管理高级培训班的通知

2018年06月21日—27日 （21日全天报到5880/每人）拉    萨

2018年06月22日— 27日（22日全天报到）  地 点：乌鲁木齐

2018年07月20日— 25日（20日全天报到）  地 点：太    原

关于举办“2018基本建设财务管理与EPC工程总承包费用财务规定最新政策解读、PPP项目管理、PPP项目会计核算与建设项目审计培训班”通知

2018年06月20日至06月25日      青    岛（20日全天报到）

2018年06月21日至06月27日拉萨（21日全天报到5880/每人）

2018年07月13日至07月18日      乌鲁木齐（13日全天报到）

2018年08月03日至08月08日      西    宁（03日全天报到）

2018年08月24日至08月29日      呼和浩特（24日全天报到）

关于举办“装配式建筑设计与施工关键技术及装配式BIM技术应用交流研讨会”

2018年06月08日—06月13日（08日为报到日）重庆市

2018年07月20日—07月25日（20日为报到日）西安市

联系人：蔡自新

电话：18612438999

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