3月19日～21日，中国发展高层论坛2016年会举办。住房城乡建设部副部长倪虹在大会发言中强调，城镇化是现代化的必由之路，也是当前我国经济社会发展的最大引擎。提速新型城镇化，着力点在城市，关键点也在城市。把城市发展好了，把城市工作做好了，农业转移人口才愿意来，才进得来，才留得住，才能真正融入城市。做好新型城镇化这篇“大文章”，核心和重点是遵循城市发展规律，创新城市发展理念。

倪虹指出，城市发展规律是一种客观存在，决定着城市发展的根本趋向。遵循了规律，就能把握城市发展的正确方向；违背了规律，则将受到惩罚。现在城市发展中出现的很多矛盾和问题，归根结底就在于没有把握好城市发展规律。倪虹认为，要把握好城市发展规律，需要创新发展理念，实现“三个转变”。

一是从注重量变转向注重质升。过去在生产力落后、物质短缺的条件下，我们更多将城市发展重点放在“量”的累积和速度的提升上，无论是城市规模、硬件设施，还是各类服务等，多是如此。这符合当时的实际。但城市发展到今天，所面临的突出问题已不再是“有没有”、“够不够”，而是“好不好”、“优不优”。这就需要实现一次质的飞跃，树立“精明增长”、“紧凑城市”的理念，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。如果城市发展质量和品质跟不上，城市的吸引力就会大为减弱，直接影响城镇化进程。

二是从注重“红利”，转向保障“福利”。城镇化必须坚持以人为核心，着力解决好农业转移人口市民化的问题。如果这些人就业的时候在城市，失业了又回去；健康的时候来城市，生病了又回去；年轻的时候在城市，老了又回去，那就等于把“红利”留给了城市，把“成本”摊在了农村。

这就需要正确认识和把握“红利”和“福利”的关系。“福利”看起来是“成本”，实际上也是潜在“红利”。只有解决好农民工在城镇的“福利”，才能真正享受城镇化所带来的“红利”。否则，城镇化就不能持续，“三农”问题也不可能根本解决。

三是从注重城市竞争，转向城市竞合。“竞合”不是不要竞争，而是竞争中有合作、合作中求共赢，是更高层次的竞争，是竞争的“升级版”。从工业化和城镇化进程看，实现“竞合”一般有两个路径：一个是通过深度融合做大做强，另一个是通过强化合作实现共赢。

当今世界城市发展已步入以“城市群”为主体的时代。这实际上就是“竞合”的一个体现。城市群贵在“协同”二字，不仅中心城市要发展，周边城市也要发展。只有加快完善周边城市的基础设施和公共服务设施，推动基本公共服务均等化，将周边城市发展起来，才能发挥对中心城市的支撑和服务功能，才能促使整个区域内的人口、产业等资源合理流动，并通过优化资源配置，整合比较优势，产生“一加一远大于二”的集聚效果。

倪虹表示，城市发展理念的转变，实质上涉及的还是利益关系和利益格局的深层调整，转起来并不容易，有时甚至还要经历痛苦的过程。但要看到的是，只有解放思想、转变观念，正确认识和把握城市发展规律，才能充分发挥城市的“火车头”作用，才能实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，真正提速新型城镇化。（有修改）

摘自　《中国建设报》　2016.03.22　钱厚琦