引言

1984年，国务院印发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，首次提出建立工程总承包企业的设想。

30多年来，随着我国经济社会的发展，建筑业已成为国民经济发展的支柱产业，我国的经济发展已进入“新常态”，为改变我国建筑业“大而不强”的发展现状，“走出去”与国际接轨成为建筑业发展的迫切需求。

随着“一带一路”倡议的提出，工程总承包成为国家推动传统建筑业转型升级、建筑业走向更广阔的市场的重要支撑。

工程总承包模式概述

1）工程总承包的定义

工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

2）工程总承包的主要模式

工程总承包模式分为多种模式，如EPC&turnkey、EPCM（设计—采购—施工管理承包）、EPCS（设计—采购—施工监理承包）、EPCA（设计—采购—施工咨询承包）、EP（设计—采购总承包）、PC（采购—施工总承包）、DB（设计—建造方式）等，其中最基本的两种模式是EPC&turnkey、DB。

EPC&turnkey（设计—采购、建造模式或交钥匙模式）：总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的建设工程承包模式。EPC模式主要适用于自带工艺设计，设备、技术集成度高的工业项目，如水利、电力、石油、化工等项目。

DB（设计—建造方式）：建设单位将设计和建造的任务同时给同一项目总承包商，承包商负责组织项目的设计和施工。DB模式目前主要适用于房屋建设、市政建设等项目。

3）工程总承包的主要优势

（1）有效控制投资。

投资风险转移调动设计单位控制造价的积极性和自觉性，主动推行限额设计；充分融合施工方案和建筑材料等方面经验，提高设计的可施工性；注重优化设计方案，提高设计质量，减少后期设计变更。

（2）提高工作效率，缩短建设工期设计阶段与施工阶段交叉。

设计分阶段出图，施工图设计与现场施工准备及施工交叉同步，节约现场准备时间及程序时间。减少设计施工之间的不协调和不统一带来的时间消耗。

（3）强化设计责任，提升工程质量。

工程总承包单位作为项目的第一责任人，工程质量责任主体更为清晰明确，减少推诿扯皮。最大限度减少设计文件错、漏、碰、缺，提高设计质量。施工经验与新技术的应用相结合，最大限度优化设计方案，提高设计的可实施性。

（4）管理关系简化，降低交易成本建设单位只与工程总承包商签订合同，合同关系简单明了。

减少建设单位招标、合同谈判、施工管理协调等方面工作，大大降低管理费用。将建设单位从传统模式纷繁复杂的项目管理工作中解脱出来，重点关注项目定位、建设标准、投资限额及后期运营管理。

国际工程总承包发展状况

20世纪，国际工程中承包方式出现多元化的发展，专业化分工导致设计和施工的专业化，许多工程采用分阶段分专业平行承、发包方式。20世纪80年代初首次在美国出现“设计—采购—施工（EPC）”的总承包模式，主要集中应用于化工、水利、电力行业项目。

1999年，FIDIC编制了标准的EPC合同条件，进一步促进了EPC方式的推广使用，同时AIA（国际会计师公会）、ICE（英国土木工程师学会）、JCT（JavaScript Template / JavaScript 前台模板）也相继发布目前被广泛使用的合同范本，在国际工程总承包市场建立起了一套成熟的合同体系。

根据美国设计--建造学会的数据显示，美国非住宅市场采用“DB（设计—建造方式）”总承包的比例从1995年的25%上升到2015年的50%。

由此可见，工程总承包模式在国际上得到了广泛的应用，其管理体系亦十分成熟，该发包模式逐渐占据主导地位，已成为目前国际项目建设的主要形式，得到建设单位的青睐。

国内工程总承包的发展状况

我国的EPC发展经历了起步阶段（1982～2003年），摸索阶段（2003～2014年），现已进入加速发展阶段（2014年至今）。

1．国家政策

2014年7月，住建部（中华人民共和国住房和城乡建设部）印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号），要求加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。

2016年5月，住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）开展工程总承包试点。93号文件中主要明确了联合体投标、资质准入、工程总承包商承担的责任等问题。

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（建市〔2017〕19号），要求加快推行工程总承包。19号文件主要指出我们国家建筑行业发展组织方式落后，提出采用推行工程总承包和培育全过程咨询的方式来解决上述问题。

2017年4月，住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》，提出“十三五”时期，要发展行业的工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。

2017年12月，住建部印发《关于征求房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函》（建市设函〔2017〕65号），进一步为工程总承包的发展提出了具体解决方案。

为贯彻落实国务院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、广东、广西、湖南、湖北、四川、吉林、陕西等地启动了工程总承包试点，相继发布工程总承包的相关政策，重点在房屋建筑和市政建设领域推行工程总承包模式。

国内工程总承包的发展方略

虽然我国的工程总承包已发展数十年，但我国的工程总承包受施工和设计的专业化分离的影响较大，国内工程总承包的发展仍处于初级阶段，许多问题已有了解决结果，主要体现在以下几个方面。

1.资质许可方面鼓励具有能力的设计院、施工企业独立承揽工程总承包。

改变传统设计单位只能做设计，施工单位只能做施工的思路，提出具有能力的设计院或施工企业独立承揽工程总承包项目，对建设单位而言，项目责任更加明确，协调工作进一步减少，对工程总承包企业而言，对项目的管控更加具有话语权，能更好地从全局层面运营整个项目。

2.合同计价方面推荐采用总价合同，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。

要求工程总承包单位进一步向国际工程总承包模式靠拢，充分发挥工程总承包单位的项目运营和风险控制能力，从而更加有利于建设单位投资控制。

3.工程总承包企业的主体地位方面

（1）质监安监备案和施工许可的主体地位各级住房城乡建设主管部门应在工程总承包项目施工许可证及其申请表中增加“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”栏目，并根据工程总承包合同及分包合同确定设计、施工单位。

（2）竣工验收的主体地位工程符合竣工验收条件的，应由工程总承包企业向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。工程总承包单位负责组织各分包单位配合建设单位完成工程竣工验收。各级住房城乡建设主管部门应在工程总承包项目竣工验收备案登记表中增加“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”栏目。

4．施工图审批及施工许可方面

工程总承包项目按照法律法规规定应当进行施工图设计文件审查的，可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图设计文件。建设单位应当在工程总承包项目开工前，可分阶段向工程所在地的发证机关申请领取施工许可证。

施工图分阶段审批及施工许可证分批办理有利于发挥工程总承包设计施工深度交叉，各工序相互搭接的工期优势。

5．工程总承包的结算和审计方面采用总价合同的工程总承包项目，应依照合同进行竣工结算，除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据。

培育全过程咨询、推行建筑师负责制、推广装配式建筑、加快推进建筑信息化模型（BIM）运用、发展建筑产业工人队伍可以以工程总承包模式为载体。

国内工程总承包发展前景和方向

1．国内工程总承包的发展前景随着我国经济发展已进入“新常态”，经济的发展对建筑行业提出了新要求，随着“一带一路”倡议的实施，“走出去”变成国家意志和企业发展的内动力，传统粗放型发展模式已不适应新时代的要求。

传统建筑行业的组织实施模式和落后的生产方式，造成的“建设单位项目管理能力弱，统筹协调难度大”，“建设周期时间长控制投资难度大”，“建筑资源能耗高，生产效率低”，“责任主体多，质量安全风险大”的弊端亟待改变。

无论是企业自身出于整合产业链的发展考虑，还是政府出台的政策支持，工程总承包模式正在成为行业企业转型的热门选择。

2．管理创新引领国内工程总承包的发展

在住建部《建筑业发展“十三五”规划》中，培育全过程咨询、推行建筑师负责制、推广装配式建筑、加快推进建筑信息化模型（BIM）运用，是国家大力推动的与国际接轨的管理模式，却与现行的已推行几十年的管理模式有很多冲突，但是工程总承包模式却为这些管理模式提供了实施的载体，下面分别予以阐述。

（1）全过程工程咨询与工程总承包相辅相成。

全过程工程咨询是指从事工程咨询服务的企业受建设单位委托，在授权范围内对工程建设全过程提供专业化咨询和服务的活动。具体包括为策划咨询、可行性研究、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。

从全过程工程咨询的定义来看，工程总承包与全过程工程咨询均提出工程建设的全过程或若干阶段的管理，均强调“设计”的核心作用；全过程工程咨询与工程总承包单位之间是一种管理与被管理的关系，全过程工程咨询作为建设单位的咨询方，工程总承包作为建设单位的承包方；从国际工程公司的发展来看，一个成熟的工程公司既能够承担全过程工程咨询，亦能承担工程总承包，角色不同而已。因此，工程总承包的发展一定程度上受制于全过程工程咨询的发展，另外一方面亦能推动全过程工程咨询的发展。

（2）推行建筑师负责制可以以工程总承包项目为载体。

建筑师负责制是以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师（以下称为建筑师）为核心的设计团队，依托所在的设计企业为实施主体，依据合同约定，对民用建筑工程全过程或部分阶段提供全寿命周期设计咨询管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给建设单位的一种工作模式。但在现在的管理模式中，建筑师的职责与业主、施工、监理等的职责交叉难以实现建筑师的职责。

从建筑师负责制的定义来看，建筑师的身份定位已经从单一的设计负责人，转向建设工程全过程技术总控等工程主导身份，建筑师更深入地参与了工程协调、团队领导、采购认样、造价控制、施工管理、参与主持竣工验收、使用后评估等多方面，能极大地提升建筑师全过程技术控制能力。

同理，工程总承包也包含了项目设计、采购、施工和试运行的全过程或若干阶段，但从控制工程质量与费用、缩短建设周期的意义而言，将较大程度依赖于工程勘察设计的先导优势，在设计阶段即提供拓展覆盖项目采购、施工、试运行等阶段的技术支持，形成设计、采购与施工的深度交叉融合，降低工程建设过程中多环节工作协调造成的内耗损失。

因此，工程总承包项目将项目建筑设计师任命为项目经理是建筑师负责制最好的落地形式。

（3）工程总承包方式是推动装配式建筑发展的重要手段。

长期以来，建筑行业因施工现场存在手工操作多、现场制作多、材料浪费多、施工人员多的现象，一直处于粗放型和数量型的增长方式中，建设效率低，建造能耗大，建筑业的行业发展规模是靠人海战术、靠加班加点、靠浪费资源，甚至牺牲生命换来的。

推广装配式建筑，实行装配式构建工厂化生产，有利于提高施工质量；有利于加快工程进度；有利于提高建筑品质；有利于文明施工、安全管理；有利于环境保护、节约资源。

但是，工厂化的生产和实现须由建筑设计、构件厂、施工共同协作完成，因而要求实现设计、生产、施工一体化，工程总承包无疑是装配式建筑的最优选择。

也正因为如此，住建部及各个省市的推进工程总承包的文件中无一例外地提出“装配式建筑原则上应采用工程总承包方式”。

（4）工程总承包企业更有动力采用新技术。

由于传统设计的习惯性，以及传统模式下设计、施工、运营的分离，设计单位在当前对采用建筑信息化模型（BIM）设计动力不足，由于设计软件的熟练程度以及设计人员设计习惯的调整，导致设计成本增加，又因大多数建设单位不愿意增加设计费用的现实矛盾，建筑信息化技术（BIM）的推进进入瓶颈期。

建筑信息化技术（BIM）的可视性、协调性、数字化可以大幅度降低工程成本，减少错、漏、碰、缺提高管理效率是大家公认的事实，但在传统模式下作为设计单位并未能参与降低工程成本后的利润分享，设计动力不足。

工程总承包的实施对设计、采购、施工提出了更高的要求，也加大了成本控制的压力，通过信息化手段对总包项目运行全过程进行精细化管控变成了必须实施的工作。

推行建筑信息化模型（BIM）技术在工程设计、采购、施工等全过程的集成应用，采用工程总承包管理信息平台等业务管理软件，实现总包项目在成本、技术、施工、采购等全领域、项目全生命周期的数据采集、数据分析，以实现对项目成本与品质的精确管控和有效匹配，为项目的前期决策、过程管控、项目后评估提供高效精准的工具。

工程总承包企业更有动力采用新技术提高生产力。

综上所述，我国建筑业无论是政策导向还是内在需求，工程总承包都是大势所趋。

中国建筑西南设计研究院有限公司作为国内有66年历史的民用建筑设计院，已累计承接设计牵头工程总承包项目38个，总合同金额约178亿元，目前已超过该院设计主业产值，利润大幅提升。

随着工程总承包业务的增长，中国建筑西南设计研究院在推动工程总承包的服务转型升级、提质增效上砥砺前行。工程总承包的蓬勃发展也将吸引越来越多的建筑从业人员投身到工程总承包的事业中，未来就在工程总承包！