在对既有建筑进行改造的过程中，消防设计验收成为一道难关，消防改造“老建筑难以满足新标准”问题突显。作为全国既有建筑改造消防审验试点城市，四川省南充市经过不断探索，为既有建筑改造利用消防设计审查验收管理提出了新思路。

加强顶层设计　寻找突破口

部分既有建筑设施设备老旧、可燃物品多、居民消防安全意识淡薄，消防安全隐患问题突出。同时，受历史发展阶段不同、技术水平及技术标准不完善等因素的影响，改造过程中受限于建筑结构、楼间距、消防车道等客观条件，在不大拆大建的前提下，无法完全执行现行国家消防技术标准。消防改造难以整改，使得消防设计审查验收工作也缺乏依据，一定程度上制约了既有建筑改造及城市更新工作的推进。

为平衡好改造老建筑和保障消防安全之间的关系，打通老旧小区、旧商业街区、旧工业厂区和历史建筑改造消防审验堵点，南充市坚持制度创新与风险管控相统一、优化服务与规范流程相结合、科学管理与安全发展相促进的试点原则，以系统谋划、科学统筹、分类施策、分步实施的总体思路，为“旧房新改”提供可操作“说明书”，助推城市更新。

南充市以问题为导向、安全为底线、稳妥为前提，通过建立协同机制、制定技术指南、探索告知承诺制等方式，最终确定以历史建筑活化利用为突破口，解决山地丘陵古城镇消防审验遇到的痛点难点问题；以旧商业街区、旧厂区、老旧小区改造为切入点，破解中小城市更新、老旧资产盘活、旧房新改消防审验手续难办困局。

优化审批路径　建立监管体系

为简化既有建筑改造消防审批路径，南充市从人防物防技防三方面、自救他救相结合、主动被动互兼顾，全方位多维度提出“1+N”消防改造技术模式。

通过规划许可正负清单+自规部门函询确认模式，南充市破解改造规划许可提供难题，对消防审验补审补验、小型限额“小微改造”工程实行告知承诺制、降低改造风险购买火灾综合险，推行“智慧消防”“一网通办”。

为防止消防审验技术服务机构出具虚假审验报告、冒名顶替从事技术服务等问题的出现，南充市印发《消防审验技术服务机构信用管理办法》，建立消防审验技术服务机构名录库，按照宽进严管的要求，加强事中、事后动态监管，建立“红黑榜”和信用恢复机制。

在验收方面，南充市破除观感式验收，采取“照图验收+联调联试双验收”模式；通过先审后核，缓解医疗、养老等行政许可与消防审查条件互为前置的矛盾；在消防安全评估方式上，提出特殊消防设计论证这一解决方案；对未审先建、未验先用、未备案抽查违法线索和违法行为监管职责不明问题，南充市住房和城乡建设局会同市消防救援等部门印发《消防审验监管协同机制》，形成街道社区“网格化”监管体系。

探索审查依据　推进改革创新

既有建筑改造受客观条件限制较大，消防审验新旧标准不一致，且存在山地丘陵城镇建筑连片、巷窄且深、台阶坡陡、乱搭乱建等导致消防车辆无法到达，老旧建筑消防设计缺失，消火栓、喷淋、水炮适用范围不明等问题，对此，南充市编制《既有建筑改造消防设计审查技术指南》，提出双评估、一论证、处方式、补偿式、性能优化式消防设计审查思路，初步建立既有建筑改造消防设计审查新旧规范适用标准体系。

针对更具特殊性的历史建筑，南充市提出“设置微型消防站+专职消防员+消防摩托+消防竖管+水炮覆盖+无线探测+智慧消防”的“七防”模式，实现保护与改造的统一。

为确保改造的顺利推进，南充市对北京、深圳、重庆等地70余个项目及正反案例进行调研，收集改造过程中产生的行政类和技术类等消防审验问题，建立问题台账，为后续政策和技术的制定提供依据，委托专业机构在政策依据编制、试行指导等方面提供技术保障，并建立试点项目库。建立省市县三级联动机制，对试点改造过程中的困难问题，及时调度专业力量给予政策法规和技术指导，形成“试点信息共享、决策建议共谋、试点工作共推”的良好局面。

南充市通过自身实践，已成功改造多个试点项目。其中，顺庆区三公街旧商业街改造创新提出“简易喷淋+消防竖管”，节约消防设施改造资金约2000万元；蓬安县周子古镇创新提出“打通防火隔离带+水炮覆盖”，解决历史建筑连片消防设计缺失等难题；阆中市旅游局旧办公楼改造按照技术指南要求，采取“技防+人防+物防”，取得消防改造“设施齐全、系统完善”的良好成效。

截至目前，南充市形成了一张对症下药的“良方”，已印发4部试点政策和技术依据，为项目后续办理消防审验手续提供出路，解决了多年来想解决而未能解决的消防审验手续办理难题，为山地丘陵古城镇和中小城市更新消防审验趟出崭新路径。

摘自　《中国建设报》　2022.07.04　南川文